庆历新政：为什么皇帝宰相，也斗不过下属官僚？
一
1038年，28岁的宋仁宗，赵祯，亲政5年了。党项老青年李元昊兴庆府银川称帝，建立夏国。赵祯不开心。
尽管这件事对宋室朝廷不是黑天鹅，而是灰犀牛。从李继迁、李德明到李元昊，祖孙三代，虽然名义上归附宋朝，台面上跟宋朝搞好关系，但一直在宋朝边境抢地盘，宋军战斗力不行，打不过他们，加上辽国时不时帮助出兵出人，宋朝搞不来。
李家人的逻辑是在宋辽之间搞平衡，不绝对地依附于哪家，看形势需要。谈不上忠不忠，因为他们的目的，最终是自立，自建朝廷。
辽国的逻辑是，李家人是辽国要挟宋国的一枚棋子。趁你们打架，我趁火打劫，掠夺利益。
宋国的逻辑是，接受你李家人的归附，配合你李家人的修好，你们骚扰侵占我们的土地，我跟你干。对辽国也是一样。
然后，都打不过…
李元昊公然造反，自立夏国，很不给宋室朝廷面子。这几年宋室也受了不少窝囊气，被这个外族青年骚扰得厉害，该算算总账了。
然后，1040年到1042年，三川口、好水川、定川寨，宋夏三大战，宋军三大败。
从宋辽“澶渊之盟”，虚假的握手和平之后，宋国边境防御部队，相天龙八部 宋辽怎么没棋子对在辽宋边境减少布置，大多调到了宋夏边境，结果还是打成了这个样子。赵祯心有点塞。
但夏国也是惨胜，军力损伤大半。即便宋国军队打不过你们，但架不住人多，人才也不少，干耗硬抗，也能把你们弄死。
打宋朝惨胜，让他们见识自己实力的目的达到了，他们不敢乱来，议和吧；打夏朝惨败，需要恢复军力，暂时动不了了，议和吧。
议和。
二
1043年。仁和的赵祯，震怒了。赵祯虽然仁和，但不是没有骨气，更不是软弱。他必须做点什么了。
他都三十多岁了，已经在皇帝岗位上工作了20年，自己独挑大梁，为大宋政府发展战略做决策也已经10年。
但是政府面临的困难，还是让他备感压力：
冗官：他大爷爷赵匡胤任后周殿前都点检，掌管殿前禁军，掌握军权。在战乱时，掌握军权就是掌握最大筹码，后来陈桥兵变，黄袍加身，当了皇帝。为了防止被下属“陈桥兵变”，他实行了一套加强皇帝独裁权力的制度。
这套制度的核心是权力集中于皇帝，但官员办事职权也相互“制衡”，无休止的制衡，推诿扯皮又相互掣肘。
地方权力集中于中央，中央权力又分在行政、军事和财政三大体系，互不隶属，平行运行，都由皇帝直接统管，另设御史台等机构监督官员，有问题及时打报告。
政治上，在朝廷设“中书门下”政事堂，由宰相“同中书门下平章事”主管，又设副宰相“参知政事”来限制宰相权力；
军事上，废除了可怕的统领禁军大权的殿前都点检，增设殿前司、侍卫马军司、侍卫步军司，由“三帅”分别统领禁军，为限制三帅的权力过大，又在中央设枢密院，掌控调兵权，由枢密使主管。又设枢密副使掣肘枢密使；
枢密使是另一个宰相，主管军事，与政治宰相，文武并立。中书省与枢密院号称“二府”（政府、枢府）。不过宋朝重文抑武，宰相职级高一点。
财政上，设置盐铁、 度支、户部三司，三司使总管国家税赋财政，地位仅次于宰相，称“计相”。三司使统领三部，由皇帝亲信担任，掌控财政大权。
此外，为分散官员权力，一职多官；为笼络官员，推行“恩荫”，老爹的位子，儿子可以接着干；为补充力量，大兴科举。
分权又笼络的结果就是，官员多如蝗虫，机构臃肿，正事没人愿干，都混日子。
官员们每天喝茶看视频玩手机，或者，上班时间旷工去郊游，叫上妓女，拿点小酒，吟诗作赋，很舒服，很快活。
冗兵：宋初军队有4种兵：禁军、厢兵、乡兵、蕃兵。禁军是军队主力。
禁军大概一半在京城及附近驻守，一半去边境及内地军事重镇驻守；每一、两年禁军调动工作地点，换防一次，而统帅随意不调动，这避免当兵的在一个地方呆久了犯懒，也防止统帅培养自己势力，效果就是“兵不识将，将不识兵”，“兵无常帅，帅无常师”“将不得专其兵”。
而在军权上，禁军调动权归枢密院，枢密院又由皇帝直接指挥。京城禁军分别由殿前都指挥使、侍卫马军都指挥使和侍卫步军都指挥使统辖。三使平时只负责禁军训练、管理，无权调遣。禁军外出作战，由皇帝选派将帅，并由皇帝亲自制定作战方略，将领不得擅改。
总之，禁军调遣，使用，作战权，都集中于皇帝。为了一把手权力最大，什么愚蠢的事儿都干得出来。
为了政权安稳，宋朝大力招募兵力，100多万。作为最高领导，皇帝管不过来还想总管一切，军队干活效率极端底下，所有的将领更像摆设。“冗兵”，是自作的结果。
冗费：官员机构臃肿，数量庞大，军队兵力多而不精，没有战法，又五大三粗，能吃能喝，再加上官吏、军官公款吃喝，公款消费，公款旅游，还能肆无忌惮的贪腐。行政军事费用天量开支，而最后落到普通小兵小公务员手里的，都是渣渣汤汤，底层官吏士兵怨声载道，他们不想为这个朝廷卖命。
还有战败后，邦国关系维修费用。每次宋夏干仗失败，宋朝都花钱买平安，送出大量金银帛匹，夏国知道宋国战斗力渣，时不时骚扰打劫，而你无可奈何；辽国更不闲，每次宋夏干架，辽国知道宋扛不住两面夹击，就趁火打劫，勒索土地钱财，最终也是宋朝用金钱喂饱。
政府有钱，也不能这么搞。老这么搞，宋朝名声，皇帝脸面，往哪儿搁？这是所有的总揽大权的独裁者，都忍受不了的。
这体制，冗繁而无效，不能调动统治团队成员的积极性，更让普通士兵官吏心寒，报国无门，想干活领导不让干，甚至领导自己带头龟缩磨洋工，把有限的精力，投入到无限的算计他人，推诿扯皮，捞取个人利益的斗争中去。
三
朝中有识之士，边境领兵大臣，看不下去了。
1043年，庆历三年，在范仲淹、韩琦、庞籍、文彦博、滕宗谅（滕子京）配合打击下，李元昊吃了亏，又一次，暂时，请求议和。
朝堂、军务，不能再拖了。赵祯借机召范仲淹等人回朝，商量改革事情。
赵祯封范仲淹为枢密副使，主管军事的副宰相。之后，再拜范仲淹为参知政事，政事副宰相，富弼为枢密副使。同时，又提拔欧阳修、余靖、王素和蔡襄为谏官（俗称“四谏”）。
辅臣结构调整，改革班子成型。
赵祯问计范仲淹、富弼，让他们提意见。范仲淹说，朝廷弊天龙八部病，非一朝一夕能解决。
赵祯亲笔诏书，开天章阁、陈设笔砚、赐坐以待。得，烦您出政策办法吧。
范仲淹诚惶诚恐，多番思考，上《答手诏条陈十事疏》，提出“明黜陟、抑侥幸、精贡举、择官长、均公田、厚农桑、修武备、减徭役、覃恩信、重命令”等10项政策主张。核心，在于整顿吏治、富国强兵、明令法治。欧阳修等人也纷纷上疏言事。
这份上疏，看着扎心了。有些东西，一直没有变。
明黜陟（严明官吏升降）
改革前，官员升迁采用“磨勘” 制度，只看资历年限、背景出身，以及“廉洁”虚名，而不看正经政绩，官员们每天混日子，熬资历，磨洋工，喝茶看报纸，分享八卦，不好好干活。
范仲淹提出官员政绩考核，对政绩出色官员破格提拔重用，撤换不干活、乱混日子官员。这是好的。
但还带了私货，“京朝官及郡县官吏，有人保举在三年任期届满即与磨勘升迁，否则便要等到满五年之后，方行磨勘”，这要你站队，跟主事者保持统一战线。
官员们喝茶玩手机玩游戏习惯了，活儿轻松，工资待遇一样不少领，你范仲淹却说要政绩考核，让我们受罪。
不行。
抑侥幸（抑制官僚滥进）
改革前，恩荫制度造成官僚滥进的情况越来越严重，一人得道鸡犬升天。
我当了一定官职，经过一些年，子孙后代可以因为我而当官，官僚权贵又姻亲，把控了上升通道，甚至垄断了一些高位。这种赤裸裸的特权，对没背景关系，只能辛苦读书通过科举考试当官的人，造成极大的不公平。
范仲俺对此提出限制中、上级官员任用子女特权，防止权贵子弟亲属垄断官位。
老子辛苦权斗，好不容易爬上高管了，你却说让限制我们子孙后代通过恩荫当官袭爵。你说的容易，老子管着天下最肥的盐铁司，宋朝盐铁税收收入是老子的私家产业，你说不能干就不能干，想要断老子的财路。
不行。
精贡举（严密科举取士）
改革前，考进士科只注重诗赋，明经科只要求死背儒家经典。结果只天龙八部 宋辽怎么没棋子会诗词歌赋，掉书袋，不能实际解决能力。
改革后，进士科要求重策论，考察对实际问题，时事政治的看法，考验考生的社会观察力和见解力，能实际解决问题，而且，儒家经典也要阐述经书的意义和道理，理解意思，指导言行。
这个反对的少，毕竟官僚不能承认自己的子弟无能，而且，这种能力是可以培养的。老爹给你把关系看后门，你也要争气。
择长官（慎选地方长官）
改革前，地方州县两级官吏，不干活，每天只知道挟妓女游玩，十之八九不称职。改革后，范仲淹认为官员的升迁要严格依照政绩，建议加强对官吏的考察，奖励能员，罢免不才，并主张由各级长官保荐下属。
内在思路，看“明黜陟”。
均公田（均衡职田分配）
公田，即职田，是北宋地方官的定额收入之一。
改革前，地方官员随意给自己划分公田，大官把小官的田也兼并掉，土地兼并严重，贫富差距悬殊巨大。
范仲淹建议朝廷按级别，均衡官员职田收入，并有效监督。这短了地方领导的财路。
厚农桑（重视农桑生产）
范仲淹建议朝廷降颁布诏令，加强农桑立法，命令全国各路转运使（各省经济负责官员）及其所管辖的乡县真正重农桑，奖农桑，使农业的好坏作为考察官吏、官吏黜陟的重要内容。
减徭役（削减徭役赋税）
宋朝虽然经济发展比较好，但民众依然赋税残酷、力役烦苛，赋税、徭役迫使贫苦农民纷纷破产，也激起农民起义反抗。
几十年前，王小波就曾在四川起义造反。
范仲淹主张合并户口稀少的县邑，减轻当地人民傜役。又主张节俭，不要铺张浪费，降低统治者的奢侈耗费，做到均赋税，宽徭役，减轻人民负担。
这又是一条利国利民的政策主张。可是，官员们奢侈惯了，也是潜规则，相互之间公款送礼行贿也是惯例，你范仲淹突然就要裁减我们的消费，这怎么行？
老婆的首饰钱，包包钱你给出？孩子的好幼儿园，好学校的学费给你出？课外兴趣班弹琴、武术、书法、绘画的老师费用又死贵，都等着用钱，你给管？孩子都有这需求，长大还要附庸风雅吟诗作赋，喝酒嫖妓很流行，没文化，怎么办？
不行。
修武备（整修武力军备）
范仲淹主张恢复府兵制，建议在京城附近地区召募强壮男丁，充作京畿卫士，用来辅助正规军。一年三个季度务农，一个季度训练，寓兵于农，节省给养费用。
很不切实际。
本来兵就够多，需要人干农活养活，现在农人来当兵，农活干得少，怎么成？农业社会，谁来保障经济发展收入？况且，本来兵就够多了，效率低下，现在又搞这么一出，钱花的冤不冤？
不行。
重命令（慎重发布朝令）
官僚政府从来都很喜欢颁布法令，朝令夕改是常态，烦而无信，流氓无赖。
范仲淹提出，朝廷今后颁行条令事先必须详议，“删去繁冗”，审定成熟后再颁行天下，一旦颁行，必须遵守，不得随意更改，否则要受到惩处。这样，朝廷的命令便不至于经常变更了。
繁琐而无效，是集权官僚制的基本特点。当官这么久了，范仲淹不清楚吗？
在官本位体制里，官僚的权力怎么显现？当然是发布各种政策。让你们知道，没我的命令，你们办不成事。
做事必须走手续，每一道手续，都意味着一种权力，权力就意味着利益，手续越多，官员的权力越大，官员的利益，寻租空间也就越大，这是官员们安身立命的根本。
现在，你范仲淹说精简就精简，老子的油水你来补上？
而且，社会形势也一直在变，得相机抉择，官员也只能通过发布命令处理。房子涨价了，你不得限购限贷？房价产能过剩了，你不得鼓励买房，降价去库存？
不行。
推恩信（落实朝廷恩惠）
宋代皇帝三年一郊祀，按惯例，应该大赦天下，免除百姓多年积欠的赋税，但多未彻底施行。
范仲淹要求取信于民，主管部门若有人拖延或违反规定施行，要依法从重处置。除此之外，必须向各路派遣使臣，巡察那些应当施行的各种惠政是否施行。这样，就不会发生阻隔皇恩的现象。
官僚内心OS：你说的容易，为了皇帝面子，老子每次强征税收，中饱私囊，过得痛快，你说不收就不收了？不行。
之后，沿着同样的思路，还有一些其他的修补政策。
这就是改革，和面临的阻力。
四
充满正义感，一心为大宋集团好，充满情怀的范仲淹，制定了以上政策。这政策，几乎招招打在官僚们的要害，动摇甚至摧毁他们的利益根基。必须反击了。
皇帝支持是吗？您是副宰相，富弼也是高管是吗？呵呵，我们是具体办事的人。您动了我们的利益，必须流产，让你政令不出政事堂，军令不出枢密院。
范总的焦急
范总似乎有些着急。改革是利益重新分配，想国家好，没问题，大家好商量。改革不能操之过急，一点一点来。
这套政策，“规模阔大，论者以为难行”，改革“太猛”，“更张无渐”，休克疗法，讲究一步到位，不行。
官僚本质是为自己权力、财富、老婆、孩子考虑。范仲淹招呼不打，直接削减权力，削减官员贪污收入，减少官员利益搜刮，还让他们好好干活，不能好好享受生活？苦哈哈不讨好不说，还没钱给领导送礼，怎么能提职？
好好干活，政绩考核出色，就能升官，我去，大家都习惯消极怠工了，您这一下子，一大半官员就要失业了，这官僚系统还怎么运转？
再者，即便您把这这些官员撸掉了，不给人家安排工作，下岗职工不能再就业，社会不稳定，想过没有？
还有，看政绩就能升官吗？
那你干嘛搞“京朝官及郡县官吏，有人保举在三年任期届满即与磨勘升迁，否则便要等到满五年之后，方行磨勘”，你这明摆着就是说要跟你站队，你是不是“结党”？跟你混，也要看清前途，你搞这一套，触犯了整个官僚集团的利益，是要完蛋的，我干嘛给你走？
你还不是有私心，任人唯亲，你跟其他人没什么两样。到时候提拔官员，你肯定也提自己的亲信，你怎么能保证你的亲信都是有才有德之人？您这是不是拉帮结派搞团伙，结“朋党”？这是政治高压线，皇帝也饶不了你的。
关键啊，你还削减科举录取名额，天下读书人都看你不爽呢。
这些东西，范仲淹、富弼都知道。
范总的愤恨
范仲淹在边关带兵打仗多年，吃了很多败仗，军队的无能，政府的无能他都了解。国家被人欺负，心里愤愤不平，可以理解。有一肚子火，充满愤青气质。可是一旦愤青了，思维就容易狭隘，缺乏全局性，行为就容易偏激，缺乏考虑。
老百姓能忍，也不参与国家统治，权力分配，不管就不管了，反正他们轻易也不会造反，那是掉脑袋的。对于造反被斩的底层同类，他们更喜欢自带瓜果饮料在刑场围观。不理他们也就得了。
可是啊，这大宋一盘棋，密密麻麻的利益集团关系错综复杂，凭一声呐喊，出一台政策，即算是皇帝支持，就动的了？集团运行，没有这些官员，改革派办不成事，皇帝也办不成事。
再者，皇室也不只有皇帝一个人，皇帝支持，其他王爷呢？他们可是很有话语权的。这个层面，范仲淹们管不了。
官僚既得利益集团，很强大。这种触及深水区的改革，很难搞。
这些东西，范仲淹、富弼也知道。
五
操之过急，秩序太乱，新政一年，没有效果。赵祯放弃支持改革派。这就是改革的结果。
当社会出现问题，民间对政府不满，政府都习惯用一些看似美好的政策新政，来平息民间的愤怒。然而，这些政策，终究不过沦为统治者驾驭人心的工具，其实际意义，多半聊胜于无。这是政府颁布新政政策的常态。这是统治之术。
面对这种触及庞大既得利益集团的老问题，哪个统治者愿意给自己找麻烦？
好，终于有一个想干事的皇帝了。可是，不管是什么人，总得讲究利益交换。官僚在你的体系内，给你做官，给你服务，你必须给我利益。尤其是，我占有这块利益很久了，油水很足，你不能随便拿去。新政改革，难。
范仲淹、富弼、欧阳修是正直之人，有志之士，却已非什么书生。他们都是官场大佬，都是帝国巨头。朝堂混迹多年，已经是老油条，而且领兵打仗，什么风浪没见过，命都在战场丢过几回了。
所以，他们的政策，能招招打在官僚的死穴上，动摇他们的利益根基。
可是，和既得利益集团打交道，虎口夺食，很不容易。因为这个利益集团太强大了，它几乎是整个官场，是保持官场运行多年的明面上或暗地里的规则。
前面说范仲淹没考虑到的问题，是这些暗规则的表象。范仲淹这种顶级天才，聪明绝顶，洞若观火，不会想不到。
范仲淹知道他们改革派动的是这样的官场利益集团，和这样牢固的规则。
范仲淹、富弼这些名臣，有底线，有责任感，想做事，有道德是非观。他们并不孤僻，他们人缘很好，有自己的朋友。只是有得就有失。
如果这个体制不鼓励这样有道德、有底线、有责任感、想做事的人存在，那这样的人，失去的就是这个体制给你的奖励。
于是，更多的人，是丧失自己的思考，泯灭自己的操守，模糊自己的是非观，来服从这个体制。
他们不是看不到那些一心只为自己利益，没有人生追求，蝇营狗苟，没有专业业务能力的人，如何在官场没有道德地推诿扯皮，而游刃有余，生活得很美好。
可是他们还是做了。然后败了。
1045年初，改革被废止，新政彻底失败，范仲淹、富弼、欧阳修等人相继被排挤出朝廷。
范仲淹先去邠州，再去邓州，闲暇之余读读书，到书院讲讲学。一个清净冷凄的夜晚，孤楼之上，秋叶飞落。
纷纷坠叶飘香砌。天龙八部 宋辽怎么没棋子
夜寂静，寒声碎。
真珠帘卷玉楼空，天淡银河垂地。
年年今夜，月华如练，长是人千里。
